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黑龙江重点天然林停止商业采伐 木材市场将受影响
来源:第一财经日报 作者:章轲 日期:2014-04-03 09:40:56

从4月1日起,长达半个世纪的大兴安岭林区商业性采伐的历史将终结。

3月31日,国家林业局、财政部在京宣布,启动全面停止黑龙江国有重点林区天然林商业性采伐试点。从4月1日起,黑龙江龙江森工集团、大兴安岭森工集团全面停止天然林商业性采伐。

我国每10根木头中就有3根半来自黑龙江。专家预测,两大森工集团全面停止商业采伐后,国内木材市场供应将受到影响,原料价格将上涨。


林区可采资源锐减

黑龙江重点国有林区是新中国“因林而建、因林而兴”典型的资源型地区,也是我国天然林集中连片面积最大的林区。数据显示,黑龙江省辖内有林地面积2453万公顷。

作为松嫩平原、三江平原的自然屏障,黑龙江森工林区有着促进东北地区农牧业稳产高产、保障国家粮食安全的重大意义。中国林科院的研究数据表明,仅龙江森工集团林区就涵养水源达500多亿立方米,相当于一个半三峡水库的储量。

此外,这一地区也是东北亚陆地区生态系统的主体资源,是东北乃至华北重要的生态屏障,也是中国主体生态功能区的重要组成部分。

据记者了解,目前,黑龙江省森工林区人口有160.9万人,经营总面积1009.8万公顷,有林地面积853.2万公顷,占全国国有林面积的12%。

自建国以来,这片林区累计生产木材5.2亿立方米,木材年产量最高峰时达1260万立方米,占全国的33.5%,上缴利税119亿元,为国家建设发展起到了重大支撑作用。

黑龙江省副省长吕维峰在启动仪式上说,长期的高强度开发、过量采伐,导致林区生态功能退化、产业结构单一、可采资源锐减。目前,林区职工生活还比较困难、经济社会发展滞缓等问题凸显。

国家林业局副局长刘东生介绍,当前,东北、内蒙古重点国有林区林地保护形势不容乐观,违法占用林地、毁林毁湿现象时有发生。据统计,长期以来累计毁林开垦面积超过1700万亩,全面停止天然林商业性采伐后,把林地管理放在更加突出的位置,实行更加严格的保护措施。

为了保护青山绿水、促进东北林区可持续发展,1998年,我国在国有重点林区率先试点实行天然林资源保护工程,近年来又启动“天保二期工程”和“大小兴安岭生态保护和经济转型规划”等重大项目,大幅减少主伐。

黑龙江省森林工业总局局长魏殿生介绍,天保工程二期启动以来,林区木材产量已在2013年由410万立方米调减到89.4万立方米。

黑龙江大兴安岭林区行署专员单增庆介绍,截至2013年末,大兴安岭已累计向国家提供商品材1.1亿多立方米,上缴利税41.3亿元,是国家同期投入的1.4倍。

单增庆介绍,大兴安岭林区近年来注重森林资源的管护、培育和科学经营。森林面积、活立木蓄积、森林覆盖率均实现增长,分别达到679.5万公顷、5.53亿立方米、81.37%,分别比天保工程实施前增加31.04万公顷、3978.51多万立方米,提高了3.72个百分点,累计创造生态价值2.7万多亿元。


停伐后全面封山育林

业内专家认为,停止商业性采伐,对现有森林资源实行分类经营,强化森林防火、有害生物防治和人为破坏,加快后备森林资源培育,同时发展接续替代产业,推进林区产业转型升级意义重大。

国家林业局局长赵树丛今年2月在国新办新闻发布会上表示,我国现在的森林覆盖率是21.63%,到2020年要达到23%,到2050年,森林覆盖率要达到26%以上。如果按26%计算,我国的林地保有量不能少于46.8亿亩,这是我国林地保护红线。

记者从国家林业局了解到,上述林区全面停止木材商业性采伐后,林区将全面实行封山育林。森工林区也将实现由木材生产为主向生态建设为主的历史性转变。

据了解,在试点取得成效后,全面停止天然林商业性采伐有望将扩大至东北、内蒙古重点国有林区。同时,我国将在光、热、水条件较好的南方林区进行国家木材战略储备。

据赵树丛介绍,“林地是生态建设的基础,是林业发展的命根。”目前我国木材的对外依赖度达50%,国家林业局表示,未来,争取木材对外依存度低于60%。

作为全球第二大木材消耗国和第一大木材进口国,10年来,我国木材消费总量增长了173%,维护木材安全非常紧迫。

国家林业局副局长张建龙认为,要解决这些木材的供应问题,需要充分利用好国内、国外两个资源,国内和国际两个市场的作用。

专家分析,两大集团全面停止商业采伐,将对东北乃至国内的木材供应产生巨大的影响。新政策后,黑龙江原木将停止采伐,对东北木材市场的后市行情看好。随着木材的商业性采伐全面停止,以木材为主要原料的实木地板等行业短期内将会面临资源紧缺的不利影响,或将导致实木地板上涨。

据记者了解,目前,国家木材战略储备基地建设还没有纳入国家战略发展规划,也没有专项建设资金。

据记者了解,前些年政策性减伐后,国有林区收入急剧下降,棚户区改造面临着较大的资金压力。

黑龙江省森工总局党委书记高金芳对媒体表示,“停伐后,相关产业将出现经营亏损,大批职工急需转岗分流。”

龙江森工集团2013年木材销售实现利润3.2亿元,林产工业及多种经营产品销售利润8.8亿元。停伐之后,木材销售收入将归零,而木材加工和木耳栽培等林区下游产业也会因无原料来源而停产或开工不足,富余职工33900余人。

内蒙古森工集团常务副总赵宝军介绍,内蒙古大兴安岭国有林区棚户区改造已累计开工10.7万户,资金配套11.9亿元,其中抵押贷款达到7.6亿,继续融资也越来越困难。


林区困难亟待解决

大兴安岭地委书记、林业集团公司党委书记肖建春反映,“全面停伐后,给我区带来了一些自身无法解决的问题,已经严重影响到了发展和稳定,恳请国家帮助研究解决。”

肖建春列举了六个方面的问题:

林区改革方向“迷茫”。全面停伐后,因木材生产销售而设置的生产机构和管理机构已失去了存在的价值,林产工业企业也处于停产或半停产状态,林区发展形势十分严峻。目前,由于国家还没有出台《国有林区体制改革指导意见》,林区改革方向不明,无法具体操作实施。

富余人员安置难。肖建春介绍,停伐后,产生直接生产、辅助生产及管理等富余人员8475人。建议国家从加强生态建设、妥善安置富余职工、增加职工收入出发,将森林管护费补助标准由目前的5元/亩提高到10元/亩;每年安排413万亩中幼林抚育和100万亩改选培育任务量。

其它问题还包括巨额债务无力偿还。目前全区金融债务有43.4亿元,没有能力还债务;社会保险资金缺口大。每年“五险”资金缺口达到24087亿元;林区基础设施建设落后以及产业发展滞后等。

黑龙江省社科院经济研究所副所长程遥介绍,在小兴安岭伊春国有林区,甚至出现政府向开发商“赊账”搞棚改现象。由于资金缺乏,内蒙古国有林区涉2.3万户棚户区改造项目被搁置。

吕维峰表示,停伐后,黑龙江省将围绕木材采伐向森林经营转变,生产经营型向管护服务型转变,重点推进林业局机构、资源管理体制、木材生产及辅助部门等方面的改革。

吕维峰说,针对停伐后大量职工转岗下岗就业安置的民生突出问题,重点扶持下岗职工从事林下经济、家庭经济、种植养殖和林区旅游等经营,通过森林抚育、管护经营、发展林下经济、对俄采伐加工、劳务输出、开发公益性岗位予以安置,多渠道开发就业岗位。

“对停伐后新产生的下岗失业人员,积极提供就业技能培训,解决好职工二次就业和增加收益问题。积极探索完善发展林下经济、小额贷款等金融政策。”吕维峰说。

魏殿生介绍,黑龙江森林工业局已按现代企业制度和市场经济的要求,组建了独立的经营公司,承接产业项目和必要的林区劳务。组建的国有控股的黑森绿色食品集团、森林旅游集团和森工金融公司已在去年运营。

魏殿生透露,该森林工业局正在筹备组建海外开发公司和森工建设集团,并将陆续组建苗木花卉、北药开发、清洁能源等其他产业公司,计划用8年的时间打造一个销售收入千亿元的企业集团。

肖建春表示,停伐后,将着力抓好境外采伐,稳步提高对俄罗斯和圭亚那商品材产量,在境外再造一个大兴安岭森工,实现区内停采境外补。

财政部部长助理胡静林表示,中央财政将通过增加天保工程资金投入等渠道,加大对上述试点林区的补贴力度。

中国林科院首席专家杨忠岐对记者表示,东北、内蒙古林区为国家发展作出了贡献,如今面临资源枯竭危险,急需休养生息。国家应给予停伐试点地区更多扶持,保护重点林区森林资源,帮助林区转型发展,稳定林业职工队伍,为国家今后的发展做好木材资源储备。

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